地方政府数据开放报告发布 上海贵阳表现最佳

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5月27日，在2017中国国际大数据产业博览会(下称数博会)上，复旦大学与“提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室”联合发布了中国首个地方政府数据开放指数《2017中国地方政府数据开放平台报告》。

报告称，近年虽然各地已陆续上线了一批政府数据开放平台，特别是《促进大数据发展行动纲要》出台后，平台增加速度明显加快。但总体上，我国绝大多数地方政府尚未开放数据。同时，已开放政府数据的地区分布不平衡，主要分布在东南沿海地区，西部和北方地区分布较少，而且在各个行政层级上的分布都比例偏低。

据复旦大学数字与移动治理实验室主任郑磊介绍，纳入地方政府数据开放平台共19个，是已经在做数据开放尝试的先行者，这是已经在开始做探索的地区。报告以2017年4月18日为数据采集始点，并在之后四周内的四个时间点持续采集数据。报告对采集到的各项指标的数据进行了描述性统计分析和交叉分析。

郑磊说，开放政府数据在我国刚刚起步，开放数据生态体系尚处于萌发阶段。建议现阶段重点以各地各级城市为切入点推动政府数据开放，鼓励有条件的城市政府基于城市需求和自身特色，率先开放政府数据，吸引社会力量对开放数据进行开发利用，创造社会价值，再反过来激励政府部门开放更多数据，构成正向闭环。同时，每一座城市的数据开放，还能形成示范效应，带动更多地方开放政府数据，共同构成未来国家政府数据开放平台的重要数据来源。此外，在鼓励各地开放数据的同时，还应促进各地开放的重点领域数据集之间的关联融合。

报告指出当下数据开放存在的一些问题，并提出了一些建议。首先，要开放真正能“用”的数据。目前各地开放数据平台上线的数据集在数量上已成规模，多个地方的数据集总数已突破或接近1000，但其中能真正符合完整的、原始的、可机读的、非专属的、以接口形式提供等开放数据标准的数据集仍然偏少。

报告还提到，要“授予”用户利用数据的权利。目前，许多地方的政府数据开放平台，还未提供明确充分的数据开放授权，来确保用户免费获取、不受歧视、自由利用、自由传播和分享数据的权利，即所谓开放数据的法律性开放。建议尽快制定相关法律法规，明确界定“开放数据”和“不开放数据”的边界，制定相应的正面清单和负面清单，在保障国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，最大限度地开放政府数据，对于法律允许开放的数据应明确保障任何人不受限制地对其进行自由利用和自由分享的权利。

报告还提出，要让数据“活”起来，让“用数据的人”有获得感。报告团队在做报告时发现，数据开放平台上线后，只有少数地方能保持数据集持续增长，不少地方出现中断甚至停滞，类似一些僵尸网站。因此建议建立常态化的工作机制，确保开放数据集存量动态更新，增量持续不断，历史量多批次保存。

值得注意的是，对于数据更新，承诺按日更新比例最高的地方分别为广州、佛山，其次是浙江、青岛、上海等地，多数平台上的数据仍以承诺按年或者不定期更新为主。【责任编辑/杨雅倩】

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